關于《吉林省國資委監管企業投資監督管理辦法》及《省國資委監管企業投資項目負面清單》的解讀說明

來源：吉林省人民政府國有資產監督管理委員會

按照省委、省政府深化國有企業改革的總體部署，針對省屬企業投資監管面臨的新形勢、新任務、新要求和企業投資中出現的問題，為進一步規范監管企業投資行為，落實好國有資本保值增值責任，省國資委對原有《吉林省國資委監管企業投資監督管理辦法》進行了修訂，配套研究制訂了《省國資委監管企業投資項目負面清單》，并于9月7日印發。

一、修訂依據和過程

根據《公司法》、《企業國有資產法》、《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《吉林省委、省政府關于深化國有企業改革的意見》（吉發〔2015〕28號）、《省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》（吉政辦發〔2018〕3號）等法律法規和文件，參照《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34號）、《中央企業境外投資監督管理辦法》（國資委令第35號）和其他省市投資監管規定，在總結以往經驗和做法的基礎上，突出依法履行出資人職責的定位和向以管資本為主轉變的要求，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱、風險控制有力的投資監督管理體系，促進監管企業加強投資管理，規范投資行為，強化風險管控，提高國有資本效率，防止國有資產流失，實現國有資本保值增值。

在起草過程中，我們認真研究了國務院國資委和相關省市的投資監管方面文件，借鑒了有效經驗和做法，同時按照省委省政府關于加強投資監管的要求以及全省國資國企改革發展推進會精神，經過反復修改、幾易其稿，多次征求委內、監管企業和法律顧問意見，經國資委主任辦公會審議通過后于9月7日印發執行。

二、主要內容

投資辦法共分為八章二十七條，主要包括：第一章總則、第二章投資監管體系建設、第三章投資事前管理、第四章投資事中管理、第五章投資事后管理、第六章特別監管、第七章責任追究、第八章附則。

根據國家及省有關規定，研究制定了監管企業投資項目負面清單。一是禁止類項目，主要涉及8個方面的內容，列入負面清單禁止類的投資項目，企業一律不得投資；二是特別監管類項目，主要涉及4個方面的內容，列入負面清單特別監管類的投資項目，應根據辦法第五條和第六章相關規定報省國資委、省政府審核。負面清單之外的投資項目，由監管企業按年度投資計劃進行投資。負面清單的內容保持相對穩定并適時動態調整。

三、主要特點

一是強調依法監管，與省國資委監管事項清單相銜接，注重厘清省國資委與監管企業的權責邊界，堅持既放又收，對依法應由企業決定的投資事項，放給企業自主決策、自擔責任，注重發揮企業作為投資項目決策主體、執行主體和責任主體的作用，省國資委按職責側重強化對企業年度投資計劃的審核，強化對非主業、省外、境外等應從出資人角度重點關注的投資項目的監管，涉及省外、境外投資經省國資委審核后報省政府批準。同時加強企業重大投資項目決策實施情況的監督檢查。二是強調制度監管，注重加強投資監管體系建設，推動企業完善投資決策體系，要求監管企業投資應由集團公司統一管理，各級子企業的投資應逐級履行決策程序，報集團公司審核決策，并通過建立健全投資管理制度、優化投資管理信息系統、實施投資項目負面清單，實現對企業投資行為全方位監管。三是強調過程監管，注重事前事中事后監管并重，強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化問責，實現對企業投資行為全過程監管。